第十一期
 2008年10月23日
 
 
编者按 
  10月13日，我市爱卫会全委（扩大）会议在宁波饭店召开。新一届市爱卫会全体组成人员，各县（市）、区卫生局长和爱卫办主任参加了本次会议。现将市爱卫会副主任、市卫生局局长何一天同志在会上所作的市爱卫会全委（扩大）会议工作报告全文印发，望各地、各部门认真学习领会，切实抓好新时期爱国卫生工作。
 
    市爱卫会全委(扩大)会议工作报告
各位委员、同志们：
 受市爱卫会主任的委托，我代表市爱卫会向全委会作工作报告，请予审议。
 我市爱国卫生工作在市委、市政府的统一领导下，各级爱卫组织以科学发展观为统领，坚持解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，自上届全委会以来，各方面工作都有较大的进展。
 一、工作进展情况
 （一）巩固创卫成果，城市环境卫生水平不断提高。
     国家卫生城市命名之后，全国爱卫办要进行3年一个周期的复审复查。这三年，我市按照新的《国家卫生城市标准》，通过狠抓薄弱环节，强化监督检查，建立长效机制，巩固发展了创卫成果。去年6月底先通过了省级复查，10月中旬又接受了全国爱卫办暗访。全国爱卫办充分肯定了宁波创卫成果的巩固发展，并重新确认我市为国家卫生城市。创卫成果巩固提高主要表现在以下五个方面。
    一是基础设施建设逐年进步。城市生活垃圾无害化处理率已上升到93.28%；比较国家卫生城市命名时，增长了10个百分点。城市生活污水处理能力达到了71.16%，比当初增长了69%。城区菜市场改造一直受到市民群众关注，创卫直接推动了改造进度，国家卫生城市命名之后，当年就启动了36个菜场的改造，去年已全部完成改造计划。城市供水能力不断增强。供水面积已扩大到236平方公里，覆盖人口200多万，自来水普及率100%，市区群众全部饮用上优质水库水源水。公厕建设进度逐步加大，三年新增了43座，开放单位厕所195座。城区环卫部门管理的公厕，二类以上标准已占82%，水冲式公厕比例100%。
 二是整体卫生水平明显提高。中心城区、城乡结合部和城中村已全面实行16小时以上动态保洁，内河水面保洁也在12小时以上。中心城区 “牛皮癣”污染已基本遏制。食品安全形势逐步好转，蔬菜、水产的药物残留合格率已上升到95%左右；生猪宰前“瘦肉精”检出率连续控制在0.15%以下；流通领域食品质量总合格率保持在98%以上。市区餐饮业和学校食堂95%实行了卫生监督量化分级管理。江北、海曙、江东、鄞州等区在大中型餐馆，学校食堂和小餐饮店推行食品卫生“五常法”管理取得了成功经验。病媒生物密度有效控制。已经初步建立政府主导、市场参与、群众监督的除四害运作机制，除四害覆盖面不断扩大。
 三是重点难点问题得到破解。治理城乡结合部和城中村78个，重点是改造路灯，拆除违章建筑，新建、改建公厕和改造垃圾房。江东、海曙、镇海等区在开展背街小巷改造同时，还增添了一千多名保洁人员，背街小巷和居民楼道的动态保洁已基本到位。
 四是长效管理机制不断形成。市、区两级在攻克难点的同时，把一些行之有效、经过实践验证的管理方法转化为制度，再运用到日常管理中去，形成了一批长效管理项目。目前，各区已经比较成熟的如城乡结合部监管、菜市场卫生管理、背街小巷和楼道保洁、餐饮行业食品卫生“五常法”、城市“牛皮癣”治理、餐厨垃圾处理等多项长效管理办法。
 五是市民群众满意度日益提高。在国家卫生城市省复查之前，市爱卫办请中心城区3000户居民评价了城市卫生状况8个方面，满意度是91%。去年6月底，省复查组调查居民对城市卫生状况满意率达97.55%。
 （二）城乡联动创建，农村环境卫生进一步改善
 各级政府抓创建活动，使农村环境卫生面貌得到了明显改变。宁海县已被命名为“国家卫生县城”，全市45%街道已创建成“市星级卫生街道”。余姚泗门镇、奉化溪口镇已率先取得“国家卫生镇”荣誉称号，止今已有10个省级卫生镇，31个市级卫生镇。国家、省、市三级卫生镇占总数47%。此外，还有省级卫生村133个，市级卫生村620个，两者占行政村总数28%。
 我市结合“社会主义新农村”、“生态乡镇”和“文明乡镇”等建设项目，继续开展改路、改水、改厕和垃圾污水治理，力求把一批中心村率先建成文明、卫生、和谐的社会主义新农村。截至2007年底，全市已启动村庄整治建设2012个村，占全部行政村的75%，已建成省级示范村119个。农村卫生厕所普及率85%，全市92%的农村已基本消除了露天粪缸。全市96%的行政村已实行生活垃圾集中处理，户集、村收、镇运、县处理的模式已初步形成。农村改水继续推进安全饮用水工程建设，到去年底，全市改水累计受益率达99.40%。
 （三）开展健康教育，群众健康意识进一步增强
 全市各地采取形式多样的健康教育和公民健康素养促进行动，不断增强群众学习健康、追求健康的主观意识。社区健康教育讲座深受居民欢迎，今年重新聘请了公共卫生、临床医学等专业的社区健康教育巡讲专家1000多名。开展了“相约健康社区行”，“社区健康大课堂”等活动，向本市居民、流动人口面对面传授各种健康知识。2007年以来，全市已建成“亿万农民健康促进行动”省级示范镇（街道）2个，市级示范村44个。北仑区大碶街道被命名为浙江省第一批“全国亿万农民健康促进行动”暨浙江省农村公共卫生项目健康教育示范乡（镇）。各地爱卫组织还充分利用电视、报纸、广播等大众媒体开展健康知识科普宣传。慈溪市利用当地电视台《气象预报》节目，同步播放各个季节、不同气候条件的防病知识，取得良好的效果。
 （四）突出工作重点，组织爱卫活动新高潮
 各级爱卫组织和成员部门结合工作实际，创新工作机制，紧抓工作重点，不断掀起爱国卫生活动新的高潮。年初，我市发生了麻疹和手足口病局部疫情，各地爱卫组织迅速投入扑灭疫情，充分利用健康教育工作网络，积极开展疾病防控宣传。印发了针对性强、简洁通俗的宣传画、宣传单和小册子，向群众宣传防病知识。今年4月，市爱卫会发动了“巩固创卫成果，喜迎奥运盛会”为主题的第二十个爱国卫生月活动高潮，各地以《宁波市爱国卫生条例》实施一周年暨执法检查为契机，结合新一轮文明城市创建，广泛开展“爱卫月”活动。期间，许多机关干部、青年志愿者、社区群众纷纷加入如“清洁家园、喜迎奥运”等等活动。这几年，各县（市）区爱卫组织都结合爱国卫生月活动，大面积组织开展灭鼠、灭蟑，消除蚊蝇孳生地行动。
 （五）完善地方法规，爱卫管理逐步法制化
 近年来，我市先后颁布《宁波市爱国卫生条例》、《宁波市除四害管理规定》等地方法规和行政规章，使我市的爱国卫生工作逐步走上法制化、规范化管理的轨道。今年5月，市人大常委会对11个县（市）、区《条例》贯彻执行情况和国家卫生城市巩固工作开展了执法检查，提出了监督检查审议意见，肯定了《条例》执行一年来所取得的成果，也提出了若干整改意见。目前各项整改措施正在分头落实。
    为了进一步规范各级爱卫组织日常工作，市爱卫会制定了《宁波市爱国卫生监督员管理办法》、《宁波市爱国卫生专家库管理办法》。重新修订了《宁波市卫生街道（镇、乡）申报考核命名和监督管理办法（试行）》、《宁波市卫生街道考核评分标准》、《宁波市卫生镇（乡）考核评分标准》等。制定完善了市爱卫会委员部门工作规则、会议制度、部门联络员制度、信息报送制度，重大事项协调制度、督查制度和社会监督制度等，日益规范爱卫工作管理科学化。
 二、当前存在的问题
 同志们，市十三届人大常委会在《宁波市爱国卫生条例》实施一周年执法检查后提出，各级各部门对爱卫工作的重视程度仍存在差距，局部地区的城乡环境卫生状况欠佳，农村改水改厕工作发展不够平衡，相关部门和各地政府管理责任还不够落实，爱卫组织制度保障体系比较薄弱等，概括地指出了我市在爱国卫生新的发展阶段中还存在的问题和差距。
    一是爱卫组织保障体系仍然薄弱。首先表现在组织建设和经费投入上的不足。市爱卫办今年5月份调查，全市61个街道，已经设立爱卫办的54个，独立设置的15个，占24%；全市92个乡镇，设立爱卫办的78个，独立设置的3个，只占3.3%。已经设立爱卫办的乡镇（街道）也是“有编无员”或者“有员无编”，没有专职或兼职工作人员。同时，不少县（市）、区没有足够的爱卫工作专项经费，影响日常工作开展。其次表现在爱国卫生工作组织实效上，个别地方不注重、不主动调动街道、乡镇的爱卫工作积极性，创建工作至今没有很好开展起来。第三是在工作方法、工作机制上因循守旧，缺少创新，与新时期爱国卫生工作模式，与我市当前社会经济发展和人民群众的要求不相适应。这几个方面的表现，实质是反映了政府在爱卫工作管理和责任上的缺位。
    二是城乡环境卫生管理长效机制不够完善。目前，我市虽然已经初步建立城乡一体环卫保洁机制，但是高质量的动态保洁机制尚未牢固建立。在城市周边和一些外来人口集居的城中村及自然村，村容村貌和环卫保洁还不尽人意，甚至还存在不同程度的脏、乱、差现象。有的乡镇、街道只在创建时期有较高热情抓环境卫生，命名之后就放松了监督和管理，创卫成果并不巩固。
 三是爱卫成员部门工作合力尚未形成。爱国卫生运动是比较典型的政府主导型群众运动，爱国卫生成果的大小取决于众多成员部门的责任发挥和分工协作。尤其是这些年，我市陆续取得了各类创建活动荣誉，同时也将进入各项复查复评周期。今后，几乎每年都会有一个项目复查。去年是第一次国家卫生城市复评，今年是第二轮全国文明城市复评，明年是国家环保模范城市复评，这些工作都涉及我们在座的成员部门。但在日常工作中，我们还存在责任不清，信息互通渠道不畅，数据统计口径不一等等问题。往往出现工作重复，资源浪费等现象，全市爱卫组织没有形成强大合力。
 四是全民健康素养和卫生意识有待提高。目前，我市部分群众的健康知识知晓率和健康行为形成率还达不到较高水平，文明行为养成较差，不良生活方式和卫生习惯仍然存在，尤其是外来务工人员卫生防病意识薄弱，在他们的居住地传染病还时有发生。
    三、下阶段工作任务
 党的十七大以来，全市人民在市委、市政府的领导下，正在深入贯彻十七大作出的战略部署，全面实施创业富民、创新强市总战略，扎实推进经济社会建设各项工作。我市爱国卫生工作的指导思想是继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的工作方针，坚持“以城带乡、城乡联动、整体推进”的工作思路，以保障人民群众健康为出发点，以卫生创建和健康促进为抓手，创新爱国卫生工作方法，调动各级政府、相关部门和全市人民的积极性，全面开展城乡爱国卫生工作。
 今后一段时期，我市爱国卫生工作的五大任务是：提高城乡卫生创建水平，巩固发展卫生创建成果；启动健康城市建设，推动社区健康教育和亿万农民健康促进；加快农村环境卫生综合整治，完善农村改水改厕；开展城乡除四害，预防控制相关传染病；贯彻《条例》精神，加强爱国卫生组织自身建设。
 （一）层层开展卫生创建，巩固发展创卫成果。
 实践证明，深入开展国家和省、市级卫生创建活动是改善群众生产生活环境，提升整体卫生水平的有效途径。根据《宁波市爱国卫生“十一五”发展规划》目标要求，到2010年5个县（市）全面开展国家卫生城市（县城）创建活动，争取慈溪、奉化率先建成国家卫生城市，余姚、象山县也要尽早启动创建活动。市级卫生街道创建面达到100%，50%的镇（乡）要达到市级以上卫生镇（乡）标准。但是，目前我市各级各类卫生创建成果与“十一五”规划目标尚有不小距离，与先进城市相比，我市国家级卫生城市、城镇更少，全市还没有形成你追我赶的创建形势。下一步要把卫生创建工作和打造卫生强市强县结合起来。今年，省政府关于卫生强市卫生强县考核办法和标准已经明确，把是否开展卫生创建作为必备条件之一。因此，各级政府和各部门要充分认识卫生创建工作的重要性和紧迫性，结合实际情况，统筹规划，循序渐进，全面推进卫生创建工作。
 要在创建过程中建立和完善长效管理机制。今年，各地已经申报一批创建项目，市爱卫办正在初审和调研指导。各市（县）爱卫办也要切实担负起贴近指导的责任，严把标准，早期介入。各申报单位要明确创建工作的目的，摒弃急功近利，敷衍过关的想法，在创建活动中注重打造长效管理机制，率先解决重点难点问题，切实改善群众的生产生活环境。实践经验告诉我们，菜市场周边卫生和秩序、城乡结合部卫生、农村河网水系污染、外来务工人员集住地的环境卫生设施等等，都是创卫工作的重点问题和热点问题。各地、各级政府要量力而行，投入必要经费，解决基本卫生设施，研究有效的管理方法，先期解决这些难题。要把卫生创建工作与改善外来务工人员生活环境结合起来，使他们切身感受到“第二故乡”卫生创建的成果。
 （二）启动健康城市建设，全面推动健康促进
 建设健康城市是消除健康危险因素，倡导人人追求健康目标的高度综合性建设项目，三年前，市科协、市爱卫办等单位在《构建宁波健康城市的战略研究》课题中，已经论证了我市建设健康城市的可行性和必要性。在市十三届人大一次会议的《政府工作报告》中，也明确提出要相机启动健康城市建设。为此，市爱卫办向本次全委会提供了《关于启动建设健康城市的决定》讨论稿，提请各位委员审议后，将报请市委或市政府批准下发，正式启动健康城市建设。今后，我市将围绕营造健康文化、保障健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会六大任务，通过政府推动、部门合作、地方负责、专家指导、社会动员、市民参与的运作方式，全面开展建设健康城市活动。建设健康城市是我市爱国卫生工作的长期任务，希望各级爱卫组织都要切实负起责任，积极参与其间。
   （三）加快农村环境整治，提升改水改厕质量
 这几年，在一些农村和外来务工人员集居的城乡结合部传染病时有高发，根本原因还是垃圾、污水以及粪便污染，环境质量成为健康危险因素。因此要从重大疾病防控的意义出发，加快农村环境综合整治，下一步要求村村开展平整道路，疏通沟渠，清除垃圾，完善清扫保洁制度，加强垃圾中转站等基础设施建设，彻底消除脏、乱、差现象。我市农村改水改厕的进度比例和覆盖面在全省属于前列，但是污水无害化处理工程建设却非常落后，与我市农村经济发展水平很不相称，水污染和饮水安全隐患依然存在。下一步的工作重点是建立农村水质卫生检测体系和网络，加快建设粪便和生活污水无害化处理设施，从根本上消除污染源头。
 （四）开展病媒生物防制，保障群众身体健康
 要认真贯彻《宁波市除四害管理规定》，预防和控制病媒生物传播疾病的发生。我市是霍乱的老疫区，近几年局部地区出血热、疟疾和伤寒的发病率都比较高，登革热也曾因输入引起本地暴发疫情，降低“四害”密度，切断传播途径，是控制这几类重大传染病的根本措施之一。工作重点是加强对出血热高发地区的灭鼠工作和疟疾发病地区的灭蚊工作。根据综合防治的原则，以清理孳生地为治本措施，发动群众及时清除“四害”的滋生环境。以药物消杀为主要方法，不断创新四害密度控制技术。与此同时，将加强“四害”密度监测，掌握消长规律，指导消杀工作，把我市的“四害”密度控制在不足为害的范围内。
 （五）深入贯彻《条例》精神，加强爱卫组织建设
    各级政府和成员部门要继续宣传贯彻《宁波市爱国卫生条例》，落实市人大常委会执法检查提出的整改意见。要利用各种方法开展宣传教育，扩大《条例》知晓率，市爱卫办准备制订与《条例》配套的〈条例条文释义〉，人手一册印发到市直机关和各个成员部门，要求每个机关干部首先成为《条例》的宣传者和执行者，推动市民提高文明卫生意识和公共卫生道德观念。
    今年7月，市政府重新调整了市爱卫会组成人员，成员部门由44个增加到61个，加强了爱卫组织。为了贯彻实施省政府办公厅《关于加强爱国卫生工作的意见》，市爱卫会也制定了贯彻落实意见。要求各级政府、各部门要进一步加强爱卫工作领导，把爱国卫生工作纳入当地经济社会发展规划，加大爱国卫生经费投入，进一步充实基层爱卫队伍，提高人员素质。各县（市）、区和街道、乡镇都要按照条例要求，依法做到爱卫工作“有人干事，有钱办事，有章理事”。今年，还将根据《浙江省2008年爱国卫生工作考核评价指标》要求，对各地、各部门爱卫工作开展情况进行年度考评，督促整改存在的问题，促使各地、各部门工作平衡开展。并通过每年1～2次的爱卫专职人员、监督员和专家库成员的培训，不断提高爱国卫生工作水平。
 各位委员、同志们，爱国卫生工作是党的群众路线运用于卫生工作的伟大创举，多年来为改变城乡卫生面貌、保障人民群众身体健康、促进经济发展和社会进步作出了很大的贡献。加强爱国卫生工作，是落实科学发展观、关注民生的重要内容，让我们以对人民高度负责的态度，继续振奋精神，努力工作，切实抓好新时期爱国卫生工作。
    谢谢大家！

 抄送：省爱卫办，市委、市人大、市政府、市政协办公厅，市爱卫会正、副主任、委员部门，市文明办，各县（市）、区爱卫办，市级新闻单位。