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宁波市卫生健康委2019年度法治政府建设报告
信息来源:宁波市卫生健康委员会 发布时间:2020-03-31 信息作者:
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宁波市卫生健康委法治政府建设工作,深入贯彻习近平总书记关于法治工作的系列重要讲话精神,认真贯彻执行中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及党的十八届四中全会、十九届四中全会关于推进依法行政、建设法治政府的要求,按照宁波市委、市政府关于法治政府建设的总体要求,强化组织领导、增强法治意识、深化制度保障、规范行政执法、履行行政监督等方面着手,积极作为、依法履职,现将我委2019年法治政府建设工作情况总结如下:

一、强化法治思维,推进法治政府建设第一责任人职责

按照宁波市委、市政府关于法治政府建设的总体要求,着力推进依法行政、建设法治政府,明确委主要领导作为法治政府建设工作第一责任人,负总责、亲自抓,分管领导作为主要负责人,具体负责、具体抓,由政策法规处牵头负责卫生健康系统依法行政和法治政府建设相关工作的实施。做到普法工作与委中心工作同计划、同部署、同检查,保证工作落到实处,认真梳理完善普法责任清单,坚持领导干部中心组理论学习与学法同步并行的普法学习 ,今年来组织领导和机关干部集中进行了新修订的《政府信息公开条例》、《医患纠纷预防与处置条例》、《消防法》等法律法规以及《党章》、《共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规日常学习,并积极组织全体机关干部参加全市的公务员“学法用法三年轮训”,不断强化领导干部的法治思维和和法治理念,不断提高领导干部依法行政、依法决策的能力。

二、推进简政放权,完善审批领域“最多跑一次”改革

认真贯彻落实市委、市政府简政放权、深化行政审批制度改革的要求,持续推进 “最多跑一次”改革。

(一)加快推进“互联网+政务服务”改革工作。

按照省市两级政府和市委深改办的工作部署和进度要求,推进“最多跑一次”改革向数字化转型为目标,精简审批材料,继续压缩办理时限,加快“最多跑一次”改革,巩固深化改革成效。对照省市县卫生健康部门事项清单,列入政务服务事项共计157项,网上办事实现率、掌上办事实现率、跑零次事项率和材料电子化比率均达到100%,即办件事项数量大幅提升,办理时限大幅度压缩。

(二)推进机关内部“最多跑一次”改革工作。

按市委市政府要求我委梳理上报部门间办事事项15项,并编制办事指南和流程图,并已在浙政钉公布。根据“事项简、流程优、材料少、时间少、次数减”的要求,在原办事基础上完善了办事事项标准,简化办事材料,优化办事指南和流程图,压缩办理时间,基本实现最多跑一次。



三、坚持依法行政、完善落实依法决策程序

(一)认真做好行政规范性文件法核及行政协议(合同)的法核工作。近年来我委加强了对行政规范性文件、政府性协议(合同)的法制审核工作,完成了对《关于促进社会力量投资举办医疗机构提供多层次医疗服务的若干意见》等2个规范性文件进行了法制审核。对《宁波卫生健康“十四五”课题合同》等20几份行政合同和服务外包合同等进行了法核。

(二)依法做好行政复议与行政诉讼工作。今年以来我委认真履职,严格依法办事、依法化解矛盾,切实维护行政相对人的权益。共对有关要求卫生行政履职等5起行政复议案进行了受理,并做出了行政复议决定。完成了5起上级行政机关的行政复议事项的答复,积极应诉,共对有关行政复议事项引发的行政诉讼案依法进行了7次答辩应诉工作。

(三)2019年7月,根据《浙江省卫生健康委重大行政决策程序规则》及省卫生健康委关于做好制定重大行政决策程序规则的要求,结合《浙江省重大行政决策程序规定》,《宁波市人民政府重大行政决策程序规定》制定了《宁波市卫生健康委重大行政决策程序规则》(甬卫发〔2019〕59号)。

(四)全面推行“双随机、一公开”抽查监管制度。按照《浙江省卫生计生委关于印发浙江省卫生计生监督执法双随机抽查监管工作实施方案的通知》(浙卫发〔2016〕70号)要求以及对照《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和创新政府监管有关工作的实施意见》(甬政办发〔2016〕164号)精神,严格按照依法、随机、公平、公正、公开,提高监管职能、降低行政成本的原则,确定随机抽查事项清单、“双随机”监管抽查对象库和执法人员库等,全面开展双随机抽查监管工作,强化事中事后监管,按照《省卫生计生系统双随机抽查事项清单》,建立随机抽查对象和执法检查人员名录以及随机抽查工作细则。优化现有行政处罚和行政裁决等行政行为工作流程,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标执行、一次到位”等机制。实行分类重点监管,以日常监管、良好行为、不良行为、信用评价等信息为基础,依据监管对象信用等级、生产经营状况、违法违规行为等,将监管对象分为不同类别,实行分类监管。对违法违规、失信企业和高风险企业根据情况适当增加检查频次,实行重点管理,落实日常监管责任。

四、严格行政执法,全面推行行政执法“三项制度”

(一)根据《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《宁波市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》、《宁波市各级行政机关重大行政执法决定法制审核要点(试行)》和《报市政府审批的行政执法决定事项法制审核规程》等规定制定。宁波市卫生健康委于2019年7月下发了《宁波市卫生健康委重大行政执法决定法制审核办法》(甬卫发〔2019〕60号);

(二)积极推进执法全过程记录制度。截至目前,全大市共计有卫生执法人员300余人,市级与县(市)区均配备了执法记录仪,配备执法记录仪150余台,配备移动执法终端300余台,市本级配备执法记录仪20台。截止目前,县市区卫生监督部门共计产生执法记录视频文件8605个,全面通过数字化采集器进行归档保存。2018年3月完成数字化询问室建设工作,2018年5月,下发《数字化询问室工作制度(试行)》。截止到2019年8月,市及10个县市区卫生监督部门全面建成数字化询问室,并实现市县两级互联互通。

(三)认真落实行政处罚结果信息网上公开制度。由市卫生监督所相关科室案件承办人员于行政处罚决定作出之日起10个工作日内,及时填写《行政处罚结果信息公开审核表》,承办人署名后将该《审核表》及行政处罚决定书全文(电子版)上报所法制稽查科。法制稽查科人员审核并署名后报市卫生健康委政策法规处审核,政策法规处审核无误并署名后由浙江省政务服务网统一对外公开,同时,处罚公开信息还自动推送至宁波市信用平台。

五、切实依法履职,全面落实行政执法责任制

(一)集中开展全市医疗乱象专项整治

2019年宁波市医疗乱象专项整治行动,对我市现有医疗机构4442家,二级以上医疗机构49家,二级以下3993家,其中营利性医疗机构1485家,非营利性医疗机构2957家,对辖区内医疗机构100%实现全覆盖监督检查。此次专项整治行动中,各级卫生健康部门共行政处罚机构数量达530家,罚款总金额为193.137万元,吊销3家医疗机构执业许可证,停业整顿1家,暂停医师执业3人。查处无证行医案件453起,罚款390余万元,没收违法所得150余万元,没收药品、医疗器械货值170余万元,司法移送20件。期间,对2家医疗机构涉嫌制售假药的行为进行查处,查处骗取医疗保险基金案件3起,关闭或整改微信群、QQ群、微信公众号等网络媒体4个,清理违法广告9条。

(二)严格落实行政许可案卷评查制度

我委秉承认真、严谨、务实的工作作风,遵循《中华人民共和国行政许可法》和相关卫生法律法规的规定,认真贯彻落实市委、市政府简政放权、深化行政审批制度改革的要求,对14份案卷进行了本级稽查(评查)。内容涉及许可主体、许可程序、许可引用法律条款、许可期限、送达程序、行政许可档案管理等内容。稽查(评查)采用随机抽查的方式进行许可案件抽查,每类许可案卷按10%抽查,每类许可至少查1件,少于3件的全查。;按《浙江省卫生行政许可案卷评查标准》相关标准进行打分,案卷总分为200分,据实得分计算出标化分,在抽取的14份已结案的卫生行政许可案卷中,合格案卷14件,合格率100%,得分93.8分—99.2分,案卷最高分99.2分。稽查中均未发现所实施的卫生行政许可超出其法定职权或应依法应作为而不作为的情形。稽查结果显示,我市本级行政许可事项办理质量较往年有很大提升。

(三)严格落实行政处罚案卷市本级评查制度

认真做好卫生行政处罚案卷质量的实时控制把关和评查工作。今年我委对已结案的50件一般程序行政处罚案卷进行了评查。评查按《浙江省一般程序行政处罚案卷评查要点》、《浙江省卫生行政处罚程序》、《宁波市卫生监督所卫生行政处罚程序》(甬卫监〔2018〕004号)以及相关标准执行,并在“宁波市卫生行政处罚案卷质量评分表”上记录。案卷质量评查总分为100分,案卷稽查和自由裁量分别按合格或不合格进行评定。评查结果显示,50份案卷都符合事实清楚、证据确凿、程序合法、文书规范等基本要求,未发现有不合格案卷。

六、目前法治政府建设工作中存在的问题

(一)卫生监督执法力量严重不足,医疗机构,特别是民营医疗机构监管难度在增加,卫生监督执法能力有待进一步提高,监管手段有待改善。

(三)普法宣传阵地建设力度不够,个别医疗卫生机构和医务人员的法治意识薄弱,依法执业依法维权意识有待提高,医院依法处理纠纷,维护医生的合法权益的能力有待提高。

(四)打击非法行医及两非”案件工作形势依然严峻,与公安等部门做好案件信息互通、衔接移交等工作有待进一步加强。

七、2020年法治政府建设工作思路

认真贯彻落实十九届四中全会关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的精神,加强宁波市卫生健康法治工作,紧紧围绕卫生健康中心工作,扎实推进普法工作,完善依法行政制度。

(一)加强普法宣传,强化法治思维理念

1、落实领导干部集体学法制度,特别是委领导中心组理论学习和普法学习同步并行制度,加强《宪法》学习,着力增强领导干部的法治意识和法治观念。

2、进一步落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的工作责任制,切实落实普法责任清单。

3、加强社会公共场所普法教育阵地建设作为“七五”普法工作的收关工作来抓,探索普法宣传服务多元供给模式,大力推进“互联网+法治宣传”,充分发挥微信等新媒体在普法宣传教育中的作用。

(二)推进简政放权,完善审批领域“最多跑一次”改革

1、加快推进“互联网+政务服务”改革工作。

2、推进机关内部“最多跑一次”改革工作。

(三)严格执行制度,强化卫生健康法治建设

1、全面实施“三项制度”。切实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

2、严格执法监管制度。深化“双随机”抽查监管。将执法全过程记录与“双随机”执法有机结合,完善以双随机抽查为重点的日常监督检查制度,加大双随机处罚力度。

(四)努力构建和谐医患关系,维护社会稳定

进一步做好我委信访接待制度,积极做好人民调解、行政调解工作,认真做好行政复议和应诉工作,切实维护人民群众的合法权益。

(五)认真落实制度,进一步提升法制审核力度

1、加强行政机关合同合法性审查。认真落实行政机关合同合法性审查制度,发挥机关法律顾问在法律咨询、具体法律条款审核把关的积极作用。

2、落实重大行政决策程序制度,规范决策流程,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。

3、认真做好规范性文件法制审核工作。按照省市关于做好行政规范性文件管理工作的要求,做好法制审核。

4、认真做好信访及行政办件答复的法制审核工作。

(六)加强队伍建设,努力适应法治工作的新要求

1、加强卫生健康法制队伍建设。市各级卫生健康行政部门法制机构要逐步配备法律专业人员,相关业务处(科)室在编在岗人员要依法取得行政执法证件。三级公立医疗机构要建立法务部门,配备专业法务工作人员。

2、进一步加强行政执法人员的法制教育,有针对性地加强岗位培训和专业培训,努力提高行政执法人员的法制业务素质。



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